《瞭望》周刊∶为缩小现有省份中国可能增设直辖市
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● 孙伟炜（北京特派员）
中国官方刊物暗示，当局确实正在探讨通过设立更多直辖市，把现有省份缩小的可行性。
新华社主办的《瞭望》新闻周刊最新一期引述“专家建议”，中国政府可仿效“重庆模式”，选择“经济发达和地位重要的中心城市”设立直辖市，来达到划小省份的目的。
而“分省”目的是为解决目前行政管理层级过多的问题，让政府小一些，而不是更大。《瞭望》的报道指出，重庆在1997年升格为直辖市后，撤销了地级市这一级政府，直接管理当地40个区县，行政管理成本因而显著降低，减轻了农民的负担。
和美国等大国一般只设三级政府（中央—州—县）不同，中国在实际上是六级行政架构，即中央—省（自治区、直辖市）—地级市—县—乡镇—村。
学术界普遍认为，中国政府层级过多的一个重要原因是省份太少。因为省份少，所以各省管理的范围过大，一些大省如河南、四川，人口都在1亿左右。原本宪法规定中国实行“中央—省—县—乡镇”四级行政制，但因为省一级政府没有办法直接管理太多的县，只好在省和县之间硬生生安插一级不受宪法承认的地级市来“分担工作”。
仿效“重庆模式”
行政层级过多的结果是政府管理成本高昂、管理效率低下。在行政层级只有三级（中央—郡—县）的汉代，中国人口和公务员的比例大约是8000:1，唐代为3000:1，清代1000:1，今天变成了35:1，即35人养一个公务员。在中国的西部，甚至是20人养一个公务员的局面，农民税费负担过重的问题因此尤其突出。
《瞭望》介绍，重庆从人口大省四川分拆出来直辖后，取消了地级市一级政府，财政供养人口比例因此达到52:1。如果以35:1的全国平均比例作为比较标准，重庆今天少供养了28万5000名公务员，每年节省财政支出近32亿人民币（近7亿新元）。
重庆是中国第四个直接受中央政府管辖的城市。在中国的行政架构下，直辖市的地位和省或自治区平等。中国目前共有22个省份、5个自治区和4个直辖市，即31个省级行政区。
今年初中国民政部区划地名司司长戴均良在接受《文汇报》访问时谈到，以中国国土面积和人口考虑，中国设50个省级行政区比较合理，被许多人误以为是官方的表态，造成中国要设50省的传闻一度甚嚣尘上。结果戴均良上个月不得不跳出来澄清，表明“50省”一说纯属自己的个人观点。
不过据了解，中国政府目前确实正在研究调整行政区划问题，并由民政部牵头草拟方案。北京大学、清华大学，和中国国家行政学院的一些学者也参与了一些咨询会议。
由于缩省可能引发公务员的反弹，甚至社会动荡，因此当局在这个问题上的态度相当谨慎。目前正在形成的一个共识是，增设直辖市是缩省最有效、政治阻力最小的办法。 |
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