专家称黑龙江黑河市见狗即捕杀政策涉嫌违法

2009年05月24日05:03 　 CCTV　 　


CCTV《新闻纵横》2009年5月23日播出《黑河全市宠物狗面临被杀危机 专家指粗暴决定涉嫌违法》，以下为节目台本：

黑龙江省黑河市发布通告，禁止在公共场所遛狗，一经发现全都捕杀，这一规定昨天起执行，黑河市城区及周边4个村子所有的狗面临被捕杀危机，当地government的这一突然决定，引来各方质疑，请听中央台记者梁兴旺，实习记者刁莹的报道：

黑龙江省黑河市市民楠楠这几天心一直悬着，登在《黑河日报》上的一篇government通告，让她吃惊，又感到有些难以理解。通告指出，2009年5月23号，黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗，如有发现，将有一只杀一只。突然之间出台这一规定，事先没有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐：

(录音)

当时挺惊讶的，颁布之前都说江边、步行街不许遛狗了，没想到不让养狗，大家都觉得挺惊讶的。

然而这个看似有些不可思议的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门联合下发，不能不信，黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息：

(录音)
自5月20日起，严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀。

楠楠说，5月21号这一突如其来的规定一出台，打乱了大家的正常生活：

(录音)
市民二：。我们现在要出去遛狗之前都先看看有没有警察啊，有没有要抓的样子，有时候早上4点钟遛狗，都得提前到半夜了，半夜1、2点钟遛狗。有个老太太快80了，心脏病犯了。都担惊受怕得不得了。有个阿姨的朋友抱着狗哭了一宿啊。

市民刘先生说，还有不少人把狗转移：

(录音)
他们都是送到附近村屯亲戚朋友家，都扔农村了。

还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池。一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故，前不久这位官员在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边，公园，步行街禁止遛狗，5月19号，这位官员发现一位女士遛狗，便过去质问，双方发生争执，于是便有了21号颁发捕杀所有犬只的通知。

也有市民认为，这和黑河将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据，是否属实，有待进一步调查，黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌则解释说，出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件，为了保障绝大多数市民和中外游客的安全：

(录音)
绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗，根据黑河市疾病防控中心数字显示，市区周边村屯仅2008年至今年5月一年半的时间，被犬咬伤接受疫苗的就千人以上。

市民刘先生说，黑河市从来没有给狗办过证：

(录音)
记者：你们那有办证么？

市民一：没有，不然怎么这么气愤。自始以来没有办证这一说。

记者：也没有定期要求打针？

市民一：没有，都是我们自己到私人的宠物诊所去打针，从来没有畜牧站正式号召市民给狗打什么针。

针对黑河市这一规定，中国保护小动物协会会长卢荻这几天接到的电话不断，他说，对狗严格管理无可厚非，但不能一刀切：

(录音)
狗去扑了人也好咬了人也好，这当然是不好，所以狗是需要管理的。问题是黑河市从来没有对养犬进行过管理，发生了问题以后不但惊慌失措而且采取了极端的措施，株连到所有养狗的人，侵犯了所有的人，对所有的狗都要进行杀害，这是绝对不应该的，这是一种特别野蛮的行为。

资深媒体人，中央台特约评论员陈杰人说，黑河市的这一做法显然不妥：

(录音)
专家：这个绝对不行的。涉及到物权法的问题，黑龙江的黑河市是没有这个权利的，第一养犬是公民的自由，这要它不妨碍别人的自由它就没问题的，但必须要符合国家的规定，像卫生防疫法之类的；第二犬是公民的财产，他用这种方式来时破坏公民的财产，这是不行的；第三黑河市作为一个地级市，没有出台地方法规的权利，它没有权利去限制或侵犯公民的财产，没有这个权利去出台政策。

记者：通知的第六条规定，阻挠捕犬工作进行的，由公安机关按《治安管理处罚法》处罚，这个可以么？

专家：可以，但是要看违反了哪一条。比如你打我的狗，我到底违反了《治安管理处罚法》的哪一条，相反来说是government违反了法律的规定。

中国法学会行政法学研究会常务理事，中央台特约评论员王宝明说，涉及到群众的切身利益的在行政法上建议要尊重群众的意见，要慎重，要有一个过程：

(录音)
我们国家有一个立法法，有一个规定就是如果是重大的决议要影响他们，实际上县一级都不可以做。

王宝明表示，现在养狗争论也挺大，有人说好，有人反对，但中国目前面临的一个尴尬是，没有统一的规定：

(录音)
专家：不要说法律，法令、条例都没有，农业部，或者主管的部门，能不能搞个规章，没有。大中城市是有规定的，北京就有，黑河上一层government有没有我们不知道。但是应该出台一个统一的条例来管理。养犬在中国到底算一种什么条例，怎么对待它，也没有一个统一的规定。你要说他到底违反了什么也不好讲，只能从道理上比较。是打光了，还是通过其他的一些措施。

如今黑河市民楠楠只有待在家里，看着狗，虽然黑河市government昨天没有捕杀犬只，暂缓执行，但他心里仍怀忐忑，他希望有关部门能够改变这一突然之间作出的决定：

(录音)
只要让我养狗，你做什么规定，我可以遵守。

可能是当地某几个头头脑脑暂时脑残了下，拍拍脑袋就做出了杀狗的决定。

在一些西方国家杀狗是违反的行为，他们认为狗是人类的朋友

原因据传是黑河当地某领导在河边被狗咬了，第二天下令全城扑杀所有犬类……

那领导还不如狗！

　　狗是人类的朋友，但是部分人不自觉的养狗方式导致了很多人厌恶狗。对于狗来说，他们是无辜的。但是养狗带来的问题不能不解决。例如被狗咬伤，我见过的很多是赔一个医疗费。对于被狗咬伤的人来说，巨大的痛苦和多次请假的损失是没有赔偿的，这样对于被狗咬伤的人来说他们一定会支持打狗的。狗大小便的问题；狗叫（休息时间）的问题；平时对邻居的心理威胁问题，可以说一条狗可以引来很多人反对养狗是最终导致有地方government下决心灭狗的原因。
　　所以人、狗要Hexie共处重要的还是加大管理，而不是简单粗暴的一杀了之。对于双方来说都有需要注意的地方，对于养狗方，只有狗不对别人造成损害了，反对养狗的人才会少起来，不然养狗被禁是迟早的事。对于管理方，加大管理力度也是应该的，例如对于大小便发现以后课以重罚，对于一些时段叫声超过多少分贝也要有规定，对于咬伤人后的赔偿也要建立法律依据。

我觉得这个据说有点不可信 不过我宁愿相信 PRC的同志们非常会保持先进性

人是一个可拍的动物。

市民养狗的方法也不妥，遛狗时让狗随地大小便污染环境，但是见狗就杀太残忍了，对狗来说这是他们的三光政策

无语

杀狗，在我们这以前经常有，那时候是个政策，感觉其他地方应该也一样。

小时候，一到杀狗时候，武警拿消音的手枪，开个解放车，只要看见路上跑的狗，就一枪射杀，丢车斗里。

问题就在于 狗没有错 它是按照自己的习性活着 没有犯错  犯错的是人 养他的人 杀他的人 这要是在国外 市government门口都堵死了  在中国老百姓怕government 所以都在消极的想对策

这在国外是要坐牢的！

天啊！太没良心了，狗是人类的好朋友啊！对朋友也这样

来源：潇湘晨报
                  黑河紧急叫停“全城杀狗” 专家称捕杀涉嫌违法

       黑河紧急叫停“全城杀狗”
　　之前拟捕杀城区全部犬只，专家称捕杀涉嫌违法

　　黑龙江省黑河市近日发布通告，禁止市民在公共场所遛狗，一经发现全都捕杀，这一规定原定23日起执行，黑河市城区及周边4个村子的3万只狗面临被捕杀危机，当地government的这一突然决定，引来各方质疑。

　　坊间更有传言称，government之所以“全城打狗”，是因为当地一名领导被狗咬了。

　　在强大的舆论压力下，23日早上government突然宣布解散打狗队。昨天，当地government部门又在当地官网上挂出了最新的《犬类管理暂行办法》，废止之前引起广泛质疑的“全城杀狗”条款。

　　综合中央人民广播电台、《新文化报》、《中国日报》报道（除署名外）

　　黑河市拟全城捕杀犬只

　　黑龙江省黑河市市民楠楠这几天心一直悬着，登在《黑河日报》上的一篇government通告，让她吃惊，又感到有些难以理解。通告指出，2009年5月23日起，黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗，如有发现，将有一只杀一只。突然之间出台这一规定，事先没有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐，她说，大家都觉得挺惊讶的。

　　然而这个看似有些不可思议的通告确实是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门之前联合下发的，黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息：自5月20日起，严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀。

　　在这个通告里面，黑河市划定的犬类的禁养区域，范围是黑河市城区以及爱河区幸福乡所属的四个村子。按照规定，从5月23号开始，任何人如果被发现带着狗在禁养区公共场所，不仅是狗要被杀，狗的主人还要被处以200元以下的罚款。按照这个公告，黑河市所有的狗，包括家养的狗都面临被杀的危险。

　　楠楠说，5月21号这一突如其来的规定一出台，打乱了大家的正常生活。一名市民也表示，现在要出去遛狗之前都先看看有没有警察，有没有要抓的样子。还有不少人把狗转移，“他们都是送到附近村屯亲戚朋友家，都扔农村了”。还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池。

　　事起当地一官员被狗咬？

　　一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故，这位官员就是黑河市委常委、纪委书记陈亚平。前不久陈在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边，公园，步行街禁止遛狗，直到21号颁发捕杀所有犬只的通知。

　　对于坊间所称government“打狗”的动机是黑河市委常委、纪委书记陈亚平被狗咬了的说法，记者采访了黑河市民、“黑河宠物联盟”的代表周先生。周先生称确有此事，但陈亚平并未出面承认。

　　也有市民认为，这和黑河将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据，是否属实，有待进一步调查。

　　黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌则解释说，出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件，为了保障绝大多数市民和中外游客的安全。

　　根据黑河市疾病防控中心数字显示，当地绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗，市区周边村屯仅2008年至今年5月一年半的时间，被犬咬伤接受疫苗的就有千人以上。市民刘先生说，黑河市从来没有给狗办过证，也没有定期要求打针，都是养狗者自己到私人的宠物诊所去打针，从来没有畜牧站正式号召市民给狗打什么针。

来源：潇湘晨报
      反响：见狗就杀的管理太幼稚
　　一位来自黑河市公安局不愿透露姓名的官员告诉记者：“狗的粪便到处都是，给我们建设干净漂亮的城市环境带来了很大的挑战。”

　　然而，该市对待狗的强硬立场惹怒了狗主人和动物权益保护人士。国际爱护动物基金会亚洲地区总代表葛芮告诉记者，“不管出于什么原因，剥夺狗的生存权和狗主人的养狗权都是违法的。”她说，黑河正在用一种最为残忍和暴力的手段来对待狗，而不是通过寻求建设性的方法来安置它们。

　　该新闻经媒体报道后，支持和反对的网民皆有，但多数网民对黑河市的做法表示反对。有网民称，全城屠狗确实不对。但是希望养狗的人也能自觉点。

　　针对黑河市这一规定，中国保护小动物协会会长卢荻这几天接到的电话不断，他说，对狗严格管理无可厚非，但不能一刀切。“狗是需要管理的。问题是黑河市从来没有对养犬进行过管理，发生了问题以后不但惊慌失措而且采取了极端的措施，株连到所有养狗的人，对所有的狗都要进行杀害，这是不应该的，这是一种野蛮的行为。”

　　昨天，《半岛晨报》也刊登叶祝颐的评论文章认为，见狗就杀的管理手段太幼稚。狗咬人，就把狗全杀了，那汽车撞人了，是不是应该把所有的汽车统统报废掉呢？

　　转折：当地解散打狗队暂缓杀狗

　　根据通告，23日是打狗的起始日子，黑河市的狗的命运究竟如何呢？23日晚，记者电话采访了与黑河市government“挑头作对”的周先生，他是“黑河宠物联盟”的代表。

　　“我们在网络上的声音很强烈，引起了government的注意，他们不得不有所动作了。黑河几万条狗的生命暂时保住了。”周先生说，“市government本来已经组织了打狗队，准备23日进行打狗行动。但当天早上我们得知，government已经将打狗队解散了。”

　　“其实我们也愿意文明规范养犬。但是government‘见狗杀狗’的一刀切行为，简单粗暴，我们这些爱犬的人们无法接受。”周先生说，“对抗也不是办法，我们要合理地和government探讨解决方案。”

　　昨天周先生告诉记者，联盟会员们一致同意，提出“约法三章”，表示可以文明规范养犬。

　　“约法三章”如下：一、借鉴大城市的规定，为所有犬只办理犬证，但拒绝government借机办“天价犬证”；二、所有犬只必须由主人带领才允许外出，必须系上颈带，大型犬和烈性犬要戴上笼头，以免伤人；三、设立三处以上的自由放养区域，可以限定时间。

　　[最新进展]

　　当地紧急出台

　　相关管理办法

　　本报长沙讯昨天晚上，记者在当地官网“中国黑河网”上看到，网上挂出了一最新的《黑河市市区犬类管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。记者看到，这个办法是由黑河市公安局、畜牧兽医局、城市管理行政执法局、卫生局、工商行政管理局联合发文的，所署时间为23日。这个最新出台的《办法》，可视为黑河当地government对此事件的一个回应。

　　《办法》表示，实行市区养犬登记、免疫制度。个人申请养犬须符合有本市常住户口或暂住本市的合法身份证明、有固定住所且独户居住等条件；且城区内每户养犬只限1只。要定期为犬注射预防狂犬病疫苗。

　　记者看到，《办法》还规定，经登记备案养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：

　　(一)养犬要拴养或者圈养，不得散养。对违者予以批评教育，对拒不改正者，依照《黑龙江省犬类管理规定》第十条规定，对犬主处以200元以下罚款；

　　(二)不得携犬进入机关、团体等办公场所，公园、广场、公共绿地、早(晚)市、步行街、商场(店)、商业街区、宾馆、饭店、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、歌舞厅、车站、机场等公共场所，主要街道，及其他设有禁令标识的场所。对不听劝阻者，予以批评教育；对拒不改正者、情节严重的依法予以处理；……

　　从《办法》中我们可以看到，之前规定的“在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀”的条款，即引起广泛质疑的“全城杀狗”条款实际上已被废止。但“禁止市民在公共场所遛狗”的禁令仍在，只是去掉了杀气腾腾的“一经发现全都捕杀”的处理规定，而代之以相对温和的“对不听劝阻者，予以批评教育；对拒不改正者、情节严重的依法予以处理”的字眼。

来源：潇湘晨报
　[专家观点]
　　资深媒体人陈杰人说，黑河市的这一做法显然不妥。他认为，这个涉及到物权法的问题，黑龙江的黑河市是没有这个权力禁止市民养狗的。首先养犬是公民的自由，只要它不妨碍别人的自由就没问题，但必须要符合国家的规定，像卫生防疫法之类的；其次这是公民的财产，用这种方式来破坏公民的财产，这是不行的；第三黑河市作为一个地级市，没有出台地方法规的权力，它没有权力去限制或侵犯公民的财产，没有这个权力去出台政策。

　　中国法学会行政法学研究会常务理事王宝明说，涉及到群众的切身利益的，在行政法上要尊重群众的意见，要慎重，要有一个过程。王宝明表示，现在养狗争论挺大，中国目前面临的一个尴尬是，没有关于如何管理养狗问题的统一规定，不要说法律，法令、条例都没有。据中央人民广播电台

　　黑河为何出台“全城杀狗”规定

　　猜想1

　　一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，可能是当地一位官员最近被狗咬的缘故，这位官员就是黑河市委常委、纪委书记陈亚平。前不久陈在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边，公园，步行街禁止遛狗，直到21日颁发捕杀所有犬只的通知。

　　猜想2

　　也有市民认为，这和黑河将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否属实，有待进一步调查。