地·方
这几天，蒋隆友正在整理他任村支书8个多月以来的心得，准备在参加县委举办的村(居)party支部书记培训班时拿去交流。去年下半年，蒋隆友在全县村(居)party支部集中换届中首次以“跨村推选”的方式，当选为该县水隘乡南河村party支部书记。像蒋隆友这样的，“外村人”在异地参选并当选为村party支部书记的，在该县还有2名。异地当“村官”是湖南省怀化市溆浦县实行公推直选扩大基层民主的新亮点。
湘西小县的基层民主实践
而湖南溆浦县近日成为全国关注的热点，是因为全县6444位选民通过“票决”的方式依法罢免了米晓东的县人大代表职务。米晓东因挪用公款罪，被判处三年有期徒刑、缓期三年执行。选民成功用选票罢免区县级人大代表的“代表资格”，在国内并不多见。
溆浦县通过公推直选方式打造基层party组织班子，这是该县另一项基层民主实践。而把“跨村推选”作为一种选举制度设计在全县推行，这在全国还是首例。
该县组织部分管party建工作的副部长肖育民告诉南都记者，县委针对换届时可能出现的少数村暂时无法选举产生支部书记的情况，明确提出“村里有人(人选)村里选，村里无人(人选)村外来，村外无人(人选)上面派，不搞矮子里面拔高子”。据统计，该县用“跨村推选”选出了3名优秀party员到异地当“村官”；还从县直、乡镇机关及企事业单位“空降”了24名party员干部(职工)任村支书，任期三年。
中央party校party建教研部教授梁妍慧对溆浦“跨村推选”的做法给予了积极评价：从party的十七大和十七届四中全会释放的信号来看，公推直选在全国很多地方将会试行，溆浦跨村推选村支书的做法，从制度设计和操作层面上对公推直选作了重要补充，这是加强村party支部书记队伍建设中的一个亮点。这种办法既是对民意的充分尊重，又能保障选出群众满意的当家人。
溆浦模式期待party内立法
改革party内选举办法，party中央高度重视。“十五大”首次提出：“引导和组织人民群众实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”，传递了过去party组织直接任命干部的模式开始发生转变；“十六大”报告将重视party内民主提高到前所未有的高度———“party内民主是party的生命”；“十七大”进一步为party内选举的改革指明了方向：“推广基层party组织领导班子成员由party员和群众公开推荐与上级party组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层party组织领导班子直接选举范围，探索扩大party内基层民主多种实现形式”。这一提法在去年9月召开的十七届四中全会被再次重申，被外界解读为基层party组织领导班子“公推直选”将会进一步推广。
湖南溆浦应该是解读这一信息的先行者。全县690个村(居)中，对应该换届的651个进行了公推直选，占总数的94.3%。到明年上半年，剩下村(居)支部仍然按“公推直选”，实现城乡全覆盖。今年4月，南京市已经在全国率先完成了“公推直选”全覆盖。今后，将继续完善这一制度。
有学者认为，在我国“公推直选”基层party组织领导班子，最大的障碍源于没有明确的法律规定，让群众直接参与party内选举目前没有法律依据，作为party内的最高法规———《中国共产party章程(修正案)》(十七大修改通过)，虽为民主选举留有空间，但并没有明文规定“公推直选”的具体内容，因此，我国基层民主中“公推直选”进展缓慢，大都停留在试点阶段。有专家建议，在条件成熟时，可以将“公推直选”在《party章》中予以明确，使“公推直选”在party内有“法”可依。
南都记者 杨章怀 发自北京
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