没有领导子女在内，绝不存在公车私用现象

http://news.sohu.com/20111116/n325823562.shtml

记者从甘肃省安监局和省应急办了解到，16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，该镇幼儿园接送校车被撞，据甘肃省安监局介绍，目前已经造成19人死亡，其中两名成人。

本报讯 在今年秋季学期开学前，教育部专门召开了中小学校车试点工作启动会，决定在6个地方试点中小学校车运营管理工作。

　　这6个地方分别是浙江德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区。这六个试点地区，将校车购置、运营维护等各项费用列入地方财政预算。

　　教育部提出，试点地区要“完善government主导，公安、交通、教育、安监、财政等部门密切配合、齐抓共管的工作机制”，要落实试点经费，保证资金及时足额到位。

　　黑龙江鸡西市方案与其他五个试点模式不一样。当地是通过增加公交车的运载能力来消化学生的乘车需求，而非通过专门的校车来解决学生乘车问题。

　　■ 试点举措

　　【浙江德清】

　　黄色校车 优先通行

　　从2009年开始，浙江德清县借鉴美国校车经验基础上，实践探索“购置中国式校车、实施一体化运行模式”。昨日，德清县教育局纪委书记罗永昌介绍，今年9月，德清县人大常委会通过决议，该县“学生接送车享有优先便利通行”权利，并承诺将尽快制定相关实施办法，这在全国还是空白。

　　早在2005年，德清县出钱，教育部门委托公交公司接送学生。一百多辆公交车，接送学生之余，还要跑客运。

　　尽管车辆和司机的利用率都最高，节约成本，但不如意之处开始显露。

　　“因为有利益在里边，超载、接送不准时这些状况还是会发生。”罗永昌说。

　　罗永昌介绍，2009年起，德清专门成立永安学生交通服务管理有限公司，由财政斥资2000万元，分三批购买79辆校车，招聘专职司机，实现国标校车专车专营城乡全覆盖。

　　为弥补资金缺口，县government建立了每年400万元左右的学生接送营运补贴专项资金。

　　【辽宁桓仁】

　　多种尝试 组建车队

　　辽宁桓仁县有1.5万名住宿学生，需要每周一次乘车上学、回家。接送学生线路210条，停车站点306个，最远的单程74公里，最近的为5公里，每周行驶路程为2.8万公里。几乎没有什么模式可借鉴。

　　2006年春季开学前，县government出资260万元购置了12辆校园巴士，交由东方客运公司运营管理，组建校园车队，专门免费接送寄宿制学校学生，government每年补助运营亏损，彻底解决了桓仁寄宿制学校的交通问题。

　　12辆校车很难完成学生的接送工作，只能因地制宜，分散休息时间(周一至周日都分别安排不同学校休息)，集中校车接送学生。

　　但目前，校车运力的不足，还打乱了学校正常的教学计划和学生正常的作息时间，对全县的教育教学管理工作造成了很大的影响。

　　【山东无棣】

　　财政出资 直补学生

　　山东无棣县采取government主导推进机制，由government牵头抓总，整合各方力量。校车公司由县教育局主管，县交警、交通部门协管，实行公司化管理。公司运营实行统一管理、分步实施，在城区试点实现校车全覆盖并取得成功的基础上，今年4月参照城区做法进行乡镇校车尝试，在全县范围内实现校车全覆盖。

　　建立学生安全乘车制度，各学校和移动公司联合，为每名乘车学生发放了一张“校时通”乘车卡，刷卡后系统免费自动给家长发送提示信息。无棣县实行校车月票制度，学生每人每月乘车费用为120元。为了既让学生坐上新校车又不给家长增加额外负担，无棣县每年从县财政拿出80多万元，对乘车学生按每人每月50元的标准给予补贴，每名学生每月实际缴纳70元，每天乘车费用仅需2.33元，乘车四次每次仅需0.58元。

　　【山东威海】

　　新购校车 government补贴

　　山东威海市探索实施以“government采购、社会参与、财政补贴、费用减免、统一标志、学生专用、部门监管”为主要内容的校车运营模式。

　　威海市委、市government实行深入调研、先行试点、全面推进的推广方式。随后，该市确定在文登市先行试点，2002年12月首批78辆统一外观标志的校车在文登市投入运营。

　　2004年7月，威海市government出台了《关于进一步加强道路交通事故预防工作的意见》，推广了文登市校车运营的经验，制定了《威海市学生专用车安全管理暂行办法》，在全市范围内正式启动学生班车工程。

　　威海市新购校车全部由government公开招标、统一采购，保证校车质优价廉；对新购校车每车一次性补贴1.5万-2万元，每年再根据实际情况给予每车1.5万-2.2万元不等的财政补贴。为维护校车车主正当利益，教育部门通过错开上下学时间提高校车利用率，使每辆校车每天早、晚都可以往返2次接送学生，每车年均可实现2万元左右的纯收入。

　　【西安阎良】

　　驾驶司机 审核严格

　　西安市阎良区于2009年9月在陕西全省率先开展农村定点小学校车接送服务。该区government成立了农村定点学校校车试点工作领导小组，办公室设在教育局，并制定印发了《阎良区在农村定点小学试行校车运行方案》、《阎良区校车管理规定》等具体工作制度。

　　所有校车由区教育局校车管理办公室统一调度，实行定点维修、定点加油，建立专账、集中管理、统一核算。

　　阎良区校车由government出资，统一采购符合国家校车新标准的统一标志、统一颜色、统一编号、统一式样的校车。所有应聘校车司机的驾驶员必须持派出所、交警队、医院体检等证明，经教育、公安审核并进行面试、技能考试、政治审查合格后，方可录用。

　　另外，该区校车按照每80-100名学生配备1辆校车的标准配置，校车封闭运行。

　　学生乘车均采取自愿原则，根据实际乘坐天数收取成本费用。接送费由物价局审批，按每生每天2元及学生实际乘坐天数按月收。

　　【黑龙江鸡西】

　　所属六区 均乘公交

　　2006年，黑龙江鸡西市由各级government牵头，鸡西市组织12家客运公司调整公交线路，延伸至无公交车村屯，并新增31辆公交车接送学生， 初步解决了全市3678名学生的乘车难问题。

　　另外，还有三县(市)六区53个村屯无公交车，有923名学生无公交车可乘。对此，鸡西市新增210余辆公交车、增加300个班次接送学生。

　　以鸡西市所属密山市为例，密山每年为每辆接送学生客车减免客运附加费2677元，全市共有60辆经运管部门批准的接送学生公交客车，统一由市运输管理站负责管理，基本满足全市11277名中小学生的乘车需要。据当地提供的资料显示，鸡西市所属六区学校学生均能乘坐公交车。

　　■ 数据

　　六试点地区校车概况一览

　　(以下数据来自教育部提供材料)

　　德清

　　●基本情况

　　2009年底启动“学生交通安全保障工程”。县government斥资2000多万元购置79辆学生接送专车，涉及5000多名12周岁以下小学生。

　　●运行特点

　　县2所外来民工子女学校学生可享同等待遇；运行主体专业化：委托湖州长运公司德清分公司对其进行管理，签订委托协议。

　　桓仁

　　●基本情况

　　2006年春季开学前，县government出资260万元购置12辆校园巴士，交给客运公司管理。

　　●运行特点

　　12辆校园巴士每周1.5万名学生运送显得运力不足，18所寄宿制学校分散了休息时间(周一至周日分别安排不同学校休息)。

　　无棣

　　●基本情况

　　2010年8月5日成立全省首家校车公司，投资500余万元一次性购买新校车22辆。9月9日正式运营，涉及1400余名学生。

　　●运行特点

　　government主导成立校车公司，县教育局主管，县交警、交通部门协管；为每名乘车学生发放了“校时通”乘车卡，乘车刷卡后系统免费自动给家长手机发送提示信息。

　　威海

　　●基本情况

　　2002年校车开通以来全市共发展校车663辆，开通9年来无校车交通事故致学生伤亡事件。

　　●运行特点

　　校车免交免缴客运管理费、养路费、运输管理费；缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加。

　　阎良

　　●基本情况

　　2010年5月实现全区农村定点小学校车服务全覆盖。目前累计投入财政资金430余万元，配置校车31辆，涉及13所小学、8所幼儿园，涉及4850余人。

　　●运行特点

　　早上接、下午送，每辆校车每天接送6趟(次)；每车每年费用约7.2万元。

　　鸡西

　　●基本情况

　　无校车，通过各部门联动，利用公交车解决学生上下学问题。

　　●运行特点

　　增加公交车辆、增加公交车班次接送学生，调整了个别学校学区范围。

http://news.sina.com.cn/c/2011-11-18/035723484514.shtml


　本报讯 (记者 郭少峰)昨天，全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇(微博)表示，应以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，成立专门协调机构，负责“全国校车安全工程”。校车在行驶过程中，应享有一定特权。

　　应由国家安监总局牵头

　　今年两会期间，周洪宇曾递交《关于实施校车安全工程的议案》，提议在全国推行“校车安全工程”。他表示，应成立专门协调机构负责“全国校车安全工程”，以国家安全生产监督管理总局为牵头单位，公安部、教育部、交通运输部、国家质检总局、工业和信息化部、财政部、司法部等为配合单位。这个专门委员会可以去年实行的《专用小学生校车安全技术条件》为基础，制定适合中小学生乘坐需要的校车各项技术标准和校车生产准入制，制造符合标准要求的校车。

　　government引导结合市场运作

　　他建议“全国校车安全工程”一方面靠government引导，一方面靠市场运作。国家对学生车费补贴，由各级government财政按比例分担，如东部发达地区自己解决，中部一般发达地区中央、地方各半，西部欠发达地区中央承担70%，地方承担30%。对校车生产厂商和校车运营方则给予政策性优惠，比如对校车主要零部件可减免税收，校车运营所得税部分减免等。

　　周洪宇表示，校车由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家予以财政补贴。要知道详细校车安全运行程序等规范性要求、校车安全维护、维修等标准程序，由公安部门监管。

　　校车行驶中应享特权

　　他还主张，校车在行驶过程中享有某些特权，比如只要校车停靠在路边上下乘客，校车旁边车辆都要停驶且保持车距。要逐渐使国民认识到校车与消防车、救护车等相等，甚至享有优先通行权，自觉避让校车。

　　对话 “government买单校车 侧重农村地区”

　　人物：贺延光 身份：著名摄影记者，采访中多次遇到校车塞满孩子的情况。

　　甘肃校车事故当晚，著名摄影记者贺延光(微博)通过微博，发布一张去年拍于云南的超载校车照片，引起关注。

　　新京报：能谈谈你拍这张照片时的情况吗？

　　贺延光：去年11月11日，云南洱源县，我们去卫生院采访乡村医生，卫生院旁边有个幼儿园，有几十个孩子。当时正好赶上他们放学，孩子们都往一辆车里挤，我就拍了这张照片。

　　新京报：对于校车问题，你做过哪些调查？

　　贺延光：我住的小区有几家国际学校，时常能看到他们的校车。我留意了一家加拿大国际学校的校车，原来只是普通的颜色，现在都换成醒目的黄色，很国际化，运营很规范，比如必须要把孩子交到家长手里，如果孩子家在马路对面，司机调头也要把孩子交到家长身边，不会让家长和孩子穿马路。

　　新京报：对于校车问题，你有哪些建议？

　　贺延光：government完全可以(把校车)全管起来，资金和政策上大力支持。校车费用不应转嫁给学校和家长，该由government承担。尤其是要侧重于农村地区，农村偏远，交通不便，教育投入薄弱。有网友想通过募捐等公益行动来资助，我不太赞成，government应该做的事情不应该让公益来代替。本报记者 张太凌

　　“校车安全监管 应该立法明确”

　　人物：袁桂林 身份：北京师范大学教育学部教授

　　新京报：能谈一下government购置校车的经费问题吗？

　　袁桂林：现在很多孩子上学远，回家要坐车，这是学校布局调整合并的结果。government不肯把学校布置那么多，布置学校多要多花钱，government想少花钱办教育，甚至不花钱办教育。

　　校车购置和校车运行都需要经费，他们也缺少更多的经费用于校车投入。义务教育阶段，经费保障实行以县级财政为主，而在中西部的不少地区，很多县的县级财政主要用于义务教育了。

　　新京报：校车安全事故，应该向哪个部门问责？

　　袁桂林：没有法律能说清楚这个职权在哪里，没任何法律依据。校车管理现行的是共同管理共同负责，但共同管理共同负责就是无人管理，无人负责，缺乏责任主体。校车究竟隶属哪个部门管，在公安、教育和交通等部门之间，并无明确的职权分工。

　　新京报：校车安全，是否在相关法律法规中被提及？

　　袁桂林：《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都谈到了学校安全，但都没提“校车”俩字。“学校安全”指校园内安全，但校车运行是校外，这都没提，这是很不该的。教育部门不知道是不是自己的责任，因为没有法律依据，找不到责任主体。

　　事故发生在路上，那就按普通的交通事故来处理，这对孩子们不公平。如果用普通交通事故来处理校车事故，我认为是最低标准。校车事故频发，却在问责对象上含糊不清，这种现状应该改变，相关立法上应予以体现。