《瞭望》周刊∶为缩小现有省份中国可能增设直辖市

《瞭望》周刊∶为缩小现有省份中国可能增设直辖市

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● 孙伟炜（北京特派员）

　　中国官方刊物暗示，当局确实正在探讨通过设立更多直辖市，把现有省份缩小的可行性。

　　新华社主办的《瞭望》新闻周刊最新一期引述“专家建议”，中国政府可仿效“重庆模式”，选择“经济发达和地位重要的中心城市”设立直辖市，来达到划小省份的目的。

　　而“分省”目的是为解决目前行政管理层级过多的问题，让政府小一些，而不是更大。《瞭望》的报道指出，重庆在1997年升格为直辖市后，撤销了地级市这一级政府，直接管理当地40个区县，行政管理成本因而显著降低，减轻了农民的负担。

　　和美国等大国一般只设三级政府（中央—州—县）不同，中国在实际上是六级行政架构，即中央—省（自治区、直辖市）—地级市—县—乡镇—村。

　　学术界普遍认为，中国政府层级过多的一个重要原因是省份太少。因为省份少，所以各省管理的范围过大，一些大省如河南、四川，人口都在1亿左右。原本宪法规定中国实行“中央—省—县—乡镇”四级行政制，但因为省一级政府没有办法直接管理太多的县，只好在省和县之间硬生生安插一级不受宪法承认的地级市来“分担工作”。


仿效“重庆模式”


　　行政层级过多的结果是政府管理成本高昂、管理效率低下。在行政层级只有三级（中央—郡—县）的汉代，中国人口和公务员的比例大约是8000:1，唐代为3000:1，清代1000:1，今天变成了35:1，即35人养一个公务员。在中国的西部，甚至是20人养一个公务员的局面，农民税费负担过重的问题因此尤其突出。

　　《瞭望》介绍，重庆从人口大省四川分拆出来直辖后，取消了地级市一级政府，财政供养人口比例因此达到52:1。如果以35:1的全国平均比例作为比较标准，重庆今天少供养了28万5000名公务员，每年节省财政支出近32亿人民币（近7亿新元）。

　　重庆是中国第四个直接受中央政府管辖的城市。在中国的行政架构下，直辖市的地位和省或自治区平等。中国目前共有22个省份、5个自治区和4个直辖市，即31个省级行政区。

　　今年初中国民政部区划地名司司长戴均良在接受《文汇报》访问时谈到，以中国国土面积和人口考虑，中国设50个省级行政区比较合理，被许多人误以为是官方的表态，造成中国要设50省的传闻一度甚嚣尘上。结果戴均良上个月不得不跳出来澄清，表明“50省”一说纯属自己的个人观点。

　　不过据了解，中国政府目前确实正在研究调整行政区划问题，并由民政部牵头草拟方案。北京大学、清华大学，和中国国家行政学院的一些学者也参与了一些咨询会议。

　　由于缩省可能引发公务员的反弹，甚至社会动荡，因此当局在这个问题上的态度相当谨慎。目前正在形成的一个共识是，增设直辖市是缩省最有效、政治阻力最小的办法。

听说大连有可能直辖

现在知道的还有南京。

哇~

听说青岛也有可能成为直辖市

从地理位置和经济前景看。。青岛好象和大连相似的感觉

不过像南京这样的省会城市如果升为直辖市的话，那么原省还要更改省会，好象会很麻烦啊！

谁都不愿意做江苏的省会，因为城市功能太集中不好，我建议把泰州或靖江做省会

有点偏僻啊~~

其实缩小行政区划的建议在80年代就由历史地理学泰斗谭骐骧先生提出了，他的理由是：
1，历史上太平盛世一般都实行2级行政区划，而实现3级行政区划时往往天下大乱，所以要缩小省的面积，取消地级市这个派出机构，省直接管县
2，我国的省级行政区划受宋代的道路制影响呈南北延伸，而文化受自然地理的限制一般东西分布，所以引起了一些省内的文化差异过大，如江苏、陕西，所以要把这些省拦腰斩断
有兴趣的可以去找一下谭先生的《长水集》看看

不偏僻啊，有利于那里的经济发展，就像巴西的巴西利亚

直辖好

：）

最好党直接,领导俺这里

呵呵

不就是以前的计划单列城市，都Ｎ年了

简直是胡说八道，呵呵。哪那么容易就改的？

地级市不是派出机构，有人大的。地区才是派出机构……
深圳很久前就传要改直辖市，就是没动静

以前是派出机构，你取看宪法，里边只说“省县乡”三级，没有地级市，地区只是“代管”县

最初由 qianyiping 发表
[B]以前是派出机构，你取看宪法，里边只说“省县乡”三级，没有地级市，地区只是“代管”县

政治书上说有人大的就是一级人民政府。
地级市有人大，地区没人大，不一样的，现在很多地方还有地区，也有市。