“民间110”：特殊服务引来的是与非

“民间110”：特殊服务引来的是与非
2007年04月04日 来源：新华网浙江频道
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登录/注册后可看大图 　 记者 张道生、傅丕毅 　                                 登录/注册后可看大图

新生事物的降临总是伴随着是非之争。     “瑞安商业紧急援助中心”的诞生也是这样。暂且不论“好名”还是“恶名”，总归“瑞安商业紧急援助中心”现在非常有名，而这部分得益于公众与媒体对它的一次“命名”－－全国首家“民间１１０”。     隶属于瑞安市保安服务公司的商业紧急援助中心，２５名员工都是退役的武警或特种兵，并配备了摩托车、防刺防弹服装、对讲系统、运输车等，“装备比派出所还好”。     这究竟是怎样的一家机构，它所从事的业务为什么能够引起那么多讨论？     同时，因为《保安管理条例》将出而未出，整个保安行业依然左奔右突方向不明，瑞安市保安服务公司推出这样一项商业服务，又意味着什么？                                 登录/注册后可看大图 资料图片    首家“民间１１０”的身世     从今年１月份开始，在温州瑞安，一些人在遇到危急情况时除可以拨打１１０寻求帮助外，还多了一种选择，那就是找“民间１１０”。除此以外，如果你遇到钥匙忘带进不了家门的情况，也可以找“民间１１０”，有媒体在报道中甚至称，遇到有人吃霸王餐也可以找它解决。     “民间１１０”的真实身份是瑞安商业紧急援助中心，追寻它的谱系可以发现，它是隶属于瑞安市保安服务公司的一个商业机构。但它为什么被称为“民间１１０”呢？     “只是因为形式和运作方式上跟１１０有某些相似之处，于是被人称为民间１１０。”瑞安市保安服务公司经理吴朝阳这样告诉记者。     根据吴朝阳的描述，由于提供的服务比较特殊，中心成立之前，他们曾遍寻材料找依据，最后取名为“商业紧急援助中心”。但是服务推出后，中心很快被人称作是“民间１１０”，它本来的名字却鲜有人知。     对于民间１１０的称谓，吴朝阳持保留态度，以至多次跟记者强调，商业紧急援助中心实际上和１１０没有关系，他担心民间１１０叫响后容易让人产生误解。     记者在瑞安市保安服务公司提供的一份材料中看到，“商业紧急援助中心”是这样被定义的：当协议客户在紧急状态下或预想紧急状态下，为其提供安全援助的特殊保安服务系统，由紧急电子报警装置、信息调度中心、专业保安援助队构成。     其基本服务模式是：“付费＋ＶＩＰ资格＋合法安全要求”。即客户自愿缴费入会，获得ＶＩＰ协议客户资格，当客户处于紧急状态下或预想紧急状态下，商业紧急援助中心将第一时间为其提供安全援助。     采访中，记者了解到，目前商业紧急援助中心受理的求助主要集中在娱乐场所，如打架滋事、不付钱、抢劫等。由于客户处都安装了报警器，因此一旦发生情况，只要一按报警器，援助中心的队员便以“消防出警速度”出动。     “它是一个新事物。”对于援助中心和１１０的区别，吴朝阳这样形容说：“援助中心体现的是商业精神和服务，它和１１０的体现的行政特性有本质区别。”

特殊服务引来争议声     记者了解到，商业紧急援助中心成立两个月以来，已经成功接报紧急援助８次，均予以妥善处置，因此“民间１１０”这一特殊的保安服务得到了当地娱乐场所业主的普遍好评。     吴朝阳给记者举例说，不久前在当地的一家ＫＴＶ内，一群喝醉酒的年轻人砸掉了包房内的家具，不仅不赔偿，还借机寻衅滋事。就在双方剑拔弩张之时，这家娱乐场所的服务员立即向商业紧急援助中心求助，队员们迅速赶到现场后，马上起到了很好的震慑作用，事情最终圆满解决。

                               
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资料图片     而就在接受记者采访之时，吴朝阳还接到了一个咨询电话，对方是一名妇女，由于担心小孩上学途中的安全，她希望援助中心能为其提供人身保护。     正是由于商业紧急援助中心提供的服务的特殊性，该中心队员的工作程序不仅引起了公众的极大兴趣，同时也不可避免的引来了质疑声。上海一家媒体引用律师的话质疑说，保安人员在工作时，会不会涉嫌越俎代庖，履行公安人员才有的公共执法权。     另一种比较有代表性的声音是，这种你付钱，我服务的商业运作模式会不会导致保安人员沦为某些人的“打手”。记者在采访中，就听到有人这样反问说：“一旦出了事，保安人员在现场纷乱的状况如何把持自己的度？而且一旦客户方以日后的合作为砝码，要求保安人员帮忙打架斗殴时，怎么办？”

“民间１１０”运行重在规范     面对这些质疑，瑞安市保安服务公司方面则认为，只要运作规范，严格恪守现行法律制度，商业紧急援助中心的工作不仅能够起到很好的经济效益，而且还能够带来很好的社会效益。     吴朝阳告诉记者，在推出这项服务之前，他们做过深入的市场调研，“随着社会生活水平的发展，一些高端客户的安全需求是客观存在的。而且在一些复杂娱乐场所内，我们推行的巡更式服务，能最大限度把恶性事件扼杀在苗头之中。更加难能可贵的是，将安全服务市场化以后，能够变管理为服务，有针对性地为客户提供个性化服务。”     对于外界的质疑，吴朝阳表示：“我们并不是一接到求助，队员不加判断就过去，由于到现场判断是比较困难的，所有客户都需要事先订立协议，约定只在合法范围内提供服务。”     公司为此还对所有援助队员都进行了特殊的法律处理能力培训，要求他们牢记自己的身份，做到以法律为底线，有所为，有所不为，确保行动时不“出轨”。在行动时，如果有必要，援助队员在到达现场后也会向１１０或消费委、交警等有关部门二次报警。     商业紧急援助中心对自己的定位就是“协助公安部门维护社会治安”。吴朝阳表示，由于保安企业的特殊身份，他们追求的不仅仅是经济效益，社会效益才是最主要的。     中国人民公安大学治安系教授龚志刚认为，由于“民间１１０”的行动过程中往往涉及到法律问题，因此在警方的指导下运作更好。

“民间１１０”能否引领保安业的走向

    商业紧急援助中心的服务推行以来，瑞安当地公安机关共受理娱乐场所案件２０起，同比减少了１２起。因此，瑞安市公安局对于它的发展，持的是肯定态度。

    瑞安市公安局相关负责人在接受记者采访时认为，商业紧急援助中心的出现至少带来了以下几个方面的积极意义。

    首先它强化了公安机关对娱乐场所的管理，有效降低了娱乐场所恶性事件的发生率。当前，娱乐场所已经成为滋生黑恶势力和恶性事件的温床之一，“民间１１０”的出现弥补了目前娱乐场所管理当中的某些不足。

    其次，有利于缓解警力不足。“警力有限，民力无穷”，特别是许多地方的１１０为一些非警务活动所困之时，“民间１１０”可以适当承担一些非警务的社会服务功能，从而把警力这种有限的公共资源解放出来。“提高警力使用效率，实现了警察职能的真正回归。”

    更为重要的是，记者了解到，今年上半年国家将出台《保安管理条例》，届时保安业将全面开放，整个保安行业传统的“看家护院”模式也将被突破。在这样的背景下，现行国有垄断的保安公司如何生存，公安机关又如何加强对保安市场的监管，都将是一个全新的课题。

    瑞安公安局的一位负责人告诉记者：“商业紧急援助中心的出现，是保安行业应对未来变局的一次尝试，它或许是社会治安市场化防范和保安行业监管方式转变的试验田。”